因而，这种理论更多地在贫富差距比较严重、社会阶层分化比较突出和社会矛盾比较尖锐的国家和地区具有号召力。

对涉及公民的人身自由和财产权等重要基本权利，可以纳入到行政诉讼中，如排除司法审查，即有违平衡原则。此时法院可作必要的释明指导，使当事人选择恰当的先行程序，同时民事审判庭与行政审判庭还应加强协调沟通、统一认识，避免推诿。

不作为是指行为人以消极的、间接对客体发生作用的方式进行的活动，表现为不作出一定的动作或动作系列。2.两类案件在性质、起诉条件、诉讼处理等方面存在着重大的差异，人民法院在审理两类案件时应当遵循不同的思路。（二）行政不作为原告资格认定标准模糊、范围比较窄我国行政诉讼原告资格认定标准模糊，原告资格合法权益范围狭窄，原告只能以自身利益受到侵害为前提提起行政诉讼。无论从概念、审理方式、举证责任诸方面看，行政主体的不作为都不能等同于不履行法定职责，两种行为的界限在于前者是行政主体程序上的消极不为，后者是实体内容的不为，是否定性行政行为。还包括行政机关的先行行为。

2.增加禁止判决和补正判决即禁止行政机关作出一定的行为的判决，目的在于给予公民、法人或者其他组织预防性救济。通说认为，行政诉讼对原告资格上限于具体行政行为侵犯人身权和财产权争议，除了法律特别规定外，只有公民、法人和其他组织认为具体行政行为侵犯其人身权、财产权的，才能向人民法院提行政诉讼，其他合法权益如宪法规定的平等权利、政治权利、受教育权和劳动权等则不受行政诉讼的救济和保障。[3]不管说法如何，宪法政治或者说宪政是有特定含义的。

胡锦涛还指出，全面贯彻实施宪法，必须坚持党的领导，党的各级组织和全体党员都要模范地遵守宪法，严格按照宪法办事。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。实施宪法政治是我们经过60多年艰苦探索，付出巨大代价后得出的结论，是能够真正跳出历史周期率支配，实现长期执政和长治久安的不二法门。[22]以毛泽东同志为首的党的第一代领导集体没有能够解决历史周期率问题，只是提出这个命题，并给出了一半答案民主，但并没有切实实践民主。

这是法政哲学上的哥德巴赫猜想：人类有无可能创造出一种坚固的政体，确保江山永固，万世不易呢？早在新中国成立之前，这个问题同样尖锐地摆在中国共产党面前。宪政、法治的意义比民主更根本所谓宪法政治，就是建立在宪法基础之上的政治，可以简称为宪政或者宪治。

中国共产党作为执政党之所以必须在宪法法律范围内活动，也是因为我国宪法本质上就是党最重要的路线方针政策。但是正确的答案到底在哪里？考察古今中外的历史经验教训，经过政治的、经济的等多角度研究分析，可以得出一个结论：只有励行法治，切实确立宪法政治，亦即宪政，才有可能真正跳出历史周期率的支配，彻底解决党长期执政和国家长治久安的制度和体制问题。但仅仅在过去60年，美国在海外已经打了170次外战。概括来讲，宪政就是法律之治和科学之治的结合。

江泽民同志1999年1月主持党外人士座谈会，就修改宪法部分内容征求意见时指出，宪法是国家的根本大法，在国家生活中具有极其重要的作用。依宪治国，依宪执政，其结果一定是宪法政治。这首先需要建立健全保障宪法实施的法律体系，把宪法的一系列原则性规定通过立法落到实处。[24]中国以前实现并维系统一，主要是靠中华世界秩序原理、靠准血缘关系来实现并维持国家的长期统一。

我们要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。因此，我们不能因为资本主义国家也有民主，有人权，有法治，我们就不发展我们的民主、不建设我们的法治、不保障我们的人权。

他虽然认识到这一点，但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因，仍然导致了‘文化大革命的十年浩劫。一个本土只有24万平方公里的西欧小国，可以占领全球3350万平方公里的陆地——相当于地球四分之一的陆地，还有几乎所有的海洋通道（打开世界地图，我们会发现，大部分海岛和海洋通道都是英国人的名字）。

大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。从古到今，从1945年到现在，这个命题被不断反复提出来。因此，必须建立一套公平合理的宪法法律制度和机制，把各种各样的矛盾纠纷包括政治性纠纷，都纳入到法律轨道上解决，这样才可能实现江山永固，政权永续。我们不仅要谈宪政，而且还要建设宪政，要建设比资本主义宪政更优越的中国特色社会主义宪法政治。最理想的政体当然是既有宪政和法治，又有民主，这样的体制最坚固，抗震性最强，也就最长久。两千多年世界经济史证明，我国GDP总量长期世界第一，[10]但是我们并没有能够把富变成国家的硬实力，没有强起来，没有解决历史周期率问题，其原因不在经济本身，而是政治问题。

宪法政治的中国之路如前所述，如何解决历史周期率问题，以毛泽东同志为首的第一代领导集体提出的解决方法是民主。相反，我们还要做得更好，以证明社会主义民主、法治和人权更有优越性、更有生命力。

当这些王朝存在超过200年的时候，一定进入了末期，即将画上句号，历史周期率已经在发作，衰亡的迹象已经非常明显，一直到最后分崩离析，土崩瓦解，被下一个王朝所取代。经过几代领导集体的艰难探索，关于如何跳出历史周期率支配，使共产党可以长期执政、国家可以长治久安，答案应该说已经非常明确，那就是依宪治国和依宪执政，切实建设社会主义宪法政治

参见[古希腊]亚里士多德：《政治学》，吴寿彭译，北京：商务印书馆，1965年，第214、220、228页。1937年底，毛泽东在因陕甘宁边区发生之黄克功案件，而写信给当时此案的审判长雷经天的信中，更加明确地表达了即使是老干部、老党员、老红军，甚至革命功臣，只要犯了罪，也都必须受到法律的惩处，不能有任何特权，法律面前必须人人平等的思想。

从审判独立到司法独立审判独立，在西方一般称为司法独立，是古代希腊留下来的法律文化遗产，其物质形态，就是当时独立于行政机构的法院，如陪审法庭等。③在《法兰西人与近世文明》④一文中，陈独秀进一步指出人权说是近世文明的三大特征之一。如陈独秀在《东西民族根本思想之差异》一文中明确指出：在西方，是以法治为本位，人们对法治的重视，不独国政为然，社会、家庭无不如是。美国联邦党人汉密尔顿(Hamilton，1757年～1804年)、麦迪逊(Madison，1751年～1836年)等，就以洛克、孟德斯鸠的理论为指导，结合美国的革命实践，设计了如何使司法独立有效运作的制度。

针对北洋军阀提出的立宪主张和立宪框架设计，李大钊、陈独秀等中国共产党的奠基者也纷纷发表自己的宪法观念和立宪诉求，以及他们对宪法观念之内涵的理解。其核心内容包括：宪法是国家大法，其地位至高、至上;宪法规范国家政权的构造和国家权力的运作，重点在于限制国家公权力的滥用，等等。

19世纪末，在世界革命浪潮的推动下，一批先进的中国人如严复(1853年～1921年)、梁启超(1873年～1929年)等人，最早将西方的法治观念引入中国。区别人类以不平等之阶级，使各人固守其分位。

本文中涉及法语的资料，由华东政法大学马贺博士提供，特此鸣谢。摘要 中国共产党作为中国历史上最先进的政党，不仅展示了其在领导中国人民进行经济建设、政治建设和文化建设等方面的卓越能力，而且也具有领导中国人民依法治国、建设社会主义法治国家的胸怀和才干。

这里，宪法使用了效忠和服从，来表示对民主与法制的尊敬，强调宪法和法律的至高无上的权威。新中国建立以后，司法独立作为资产阶级的法学观，首先受到了批判和否定。我们的人民代表大会制度，我们的中国共产党领导下的多党合作制度，以及上面分析的法律面前人人平等、法治、审判/司法独立、人权保障等，都是经过这样的过程而在中国这块土地上一步步扎下根的。【13】可见，法律面前人人平等是人类法律文明的精华，是近代宪法的核心价值观，为全世界所有的宪法所认可和规定。

此外，亚里士多德等思想家关于政体，关于立法、行政和司法互相分立、并互相制约的思想，也成为了西方政治法律学界关于司法独立的萌芽。1982年宪法颁行30年来，已经经历了四次重大修改，但此条规定一字未改地保留在现行宪法之中。

进入 何勤华 的专栏 进入专题： 中国共产党 宪法观念 宪法实践 宪法学 比较法 。一个国家的经济、政治、文化、教育和科技等，要走在世界最前沿，必须广泛参考、研究各个国家的经验和教训，择其善者而从之。

一直到了1982年宪法，才在第126条再次规定了审判独立的原则：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。带有近代宪法的内涵(即限制公共权力的滥用、保障公民的各项基本权利以及为社会各项事业的进步、繁荣确定法律框架等)的宪法的出现，是近代资产阶级登上历史舞台，资产阶级宪法观念确立，各国纷纷制定、颁布、实施宪法以后的事情。

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